La sede administrativa del municipio de Coyotepec, en el Estado de M\u00e9xico, es un viejo edificio de dos plantas donde las oficinas de los funcionarios se esparcen alrededor de un patio central. Es f\u00e1cil ubicar el despacho del alcalde y del resto de sus colaboradores de tan peque\u00f1o que es, pero lograr una cita por anticipado es pr\u00e1cticamente imposible porque ninguna dependencia tiene servicio telef\u00f3nico y los funcionarios no est\u00e1n dispuestos a gastar el cr\u00e9dito de sus celulares. \u201cEso le da idea de las condiciones precarias que tenemos\u201d, dice la secretaria de Juan Antonio Casas Rodr\u00edguez, el presidente municipal, quien esa ma\u00f1ana de s\u00e1bado se encuentra fuera del pueblo.<\/p>\n
Coyotepec se localiza al norte de la ciudad de M\u00e9xico. Tiene poco m\u00e1s de 39 mil habitantes. El nivel de su econom\u00eda es tan bajo que no alcanza para pavimentar la mayor\u00eda de sus calles, y el poco asfalto que hay se encuentra destrozado por falta de mantenimiento. La deuda p\u00fablica asciende a 100 millones de pesos, de acuerdo con datos de la Tesorer\u00eda, y esa crisis ha imposibilitado pagar dos a\u00f1os de aguinaldo y dos meses de salario a sus 150 empleados administrativos. En enero, desesperados por esa deuda, los trabajadores suspendieron labores y se amotinaron en la alcald\u00eda para exigir su dinero. Hasta hoy se les sigue debiendo.<\/p>\n
La deuda, dice uno de los asesores del tesorero municipal, se arrastra desde hace 10 a\u00f1os. Le deben a la Comisi\u00f3n Federal de Electricidad, a la Comisi\u00f3n Nacional del Agua y a la Comisi\u00f3n del Agua del Estado de M\u00e9xico. El poco dinero que ingresa a las arcas se utiliza en pagar las quincenas de los empleados. A los proveedores de insumos y servicios les fue colocado un letrero en hoja de m\u00e1quina y escrito a plum\u00f3n \u2014porque tampoco hay tinta para gastarla en impresiones de computadora\u2014 para anunciarles que les pagar\u00e1n \u201chasta nuevo aviso\u201d.<\/p>\n
En el pa\u00eds hay dos mil 440 municipios, y m\u00e1s de 2 mil se encuentran en crisis financiera, endeudados y con par\u00e1lisis de servicios y \u00e1reas administrativas, se\u00f1ala un informe elaborado en febrero por la Comisi\u00f3n de Desarrollo Municipal del Senado de la Rep\u00fablica.<\/p>\n
En conjunto, los municipios adeudan 31 mil 788 millones de pesos: 15 mil 382 millones a la banca comercial y 15 mil 955 millones a la de desarrollo y 210 millones en emisiones burs\u00e1tiles. En el a\u00f1o 2000, los pasivos sumaban \u00fanicamente 4 mil millones de pesos, de acuerdo con cifras de la Secretar\u00eda de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico (SCHP)<\/p>\n
Del total, 58% de esa deuda se concentra en municipios de siete entidades federativas: Estado de M\u00e9xico, Jalisco, Nuevo Le\u00f3n, Quintana Roo, Sonora, Tamaulipas y Veracruz. Coyotepec es un municipio modesto, pero ayuntamientos econ\u00f3micamente poderosos, como Tijuana y Monterrey, se encuentran igualmente abrumados por el monto de sus deudas, seg\u00fan el mismo informe de la comisi\u00f3n.<\/p>\n
Falla el modelo <\/strong><\/p>\n La raz\u00f3n por la cual los municipios aumentaron su deuda financiera en a\u00f1os recientes es consecuencia del modelo de repartici\u00f3n de dinero que existe en el pa\u00eds, dice Sa\u00fal Arellano, director de investigaci\u00f3n del Centro de Estudios e Investigaci\u00f3n en Desarrollo y Asistencia Social (Ceidas). En un esquema en el que la federaci\u00f3n aporta 80% de los recursos que se aplican en municipios para \u00e1reas como educaci\u00f3n, salud y obra p\u00fablica sin que exista transparencia en su manejo, no s\u00f3lo se fomenta la corrupci\u00f3n, sino que inevitablemente se llega al colapso financiero.<\/p>\n \u201cNo puede hablarse de verdadera fiscalizaci\u00f3n de los recursos federales por el hecho de que la federaci\u00f3n entrega a los municipios 100 pesos y estos se gastan esos 100 pesos y entregan facturas por los mismos 100 pesos. Eso es tan s\u00f3lo un asunto contable. Lo que no se ha preguntado a los ayuntamientos ni a los gobiernos estatales es c\u00f3mo est\u00e1n gastando ese dinero. Cuando uno se mete a las tripas de los ayuntamientos y ve las disposiciones de gasto p\u00fablico, se encuentran cosas tan irracionales como que recursos del Ramo 33 se destinan a la organizaci\u00f3n de ferias del pueblo o en la compra de veh\u00edculos\u201d, explica Arellano.<\/p>\n El Ramo 33 es la v\u00eda de transferencia de dinero que realiza la federaci\u00f3n a municipios y estados desde 1998 para aplicarse en \u00e1reas fundamentales como la educaci\u00f3n, la salud y el desarrollo social. La mayor\u00eda de los recursos que reciben proviene de all\u00ed, pero el esquema no ha logrado abatir rezagos porque la repartici\u00f3n de recursos presumiblemente est\u00e1 mal hecha. Por a\u00f1os, el Ceidas ha monitoreado las transacciones y su gasto final, y encontr\u00f3 que en 26 entidades no existe correspondencia entre el dinero que se les da y el nivel de rezago educativo que tienen.<\/p>\n \u201cLo mismo est\u00e1 pasando con el Fondo de Aportaciones a los Servicios de Salud: en donde hay m\u00e1s mortalidad por causas prevenibles, en donde hay m\u00e1s mortalidad por la diabetes, por las cardiopat\u00edas, no son los estados en donde m\u00e1s dinero se est\u00e1 mandando\u201d, se\u00f1ala Arellano.<\/p>\n La pobre capacidad administrativa de la mayor\u00eda de los alcaldes es un factor que debe sumarse para explicar la espiral de endeudamiento que registran los ayuntamientos, dice Azucena Olivares, presidenta de la Asociaci\u00f3n de Municipios de M\u00e9xico (Ammac). El organismo que preside Olivares, quien adem\u00e1s es alcaldesa de Naucalpan, Estado de M\u00e9xico, aglutina a mil 400 gobiernos municipales. Todos registran deudas con la banca y con empresas paraestatales porque la ruta m\u00e1s simple es la adquisici\u00f3n de cr\u00e9ditos. El problema es que piden prestado sin tener conocimiento suficiente para ello.<\/p>\n Olivares decidi\u00f3 aplicar esos conocimientos en su car\u00e1cter de jefa de ayuntamiento. Ella hered\u00f3 una deuda de mil 500 millones de pesos y refinanci\u00f3 de 15 a 20 a\u00f1os con autorizaci\u00f3n del Congreso local, lo que le permiti\u00f3 bajar las tasas de inter\u00e9s y obtener ventaja en la acumulaci\u00f3n de recursos para aplicarlo en obra p\u00fablica.<\/p>\n Pero se trata de un remedio urgente, que s\u00f3lo prolonga la agon\u00eda de los municipios, de acuerdo con Ram\u00f3n Galindo Noriega, presidente de la Comisi\u00f3n de Desarrollo Municipal del Senado. La causa de fondo, la estructura de la repartici\u00f3n de fondos que vuelve dependientes a municipios y entidades federativas, impide que negociar las deudas sirva para mucho.<\/p>\n \u201cLos municipios y los estados han cedido a sus facultades recaudatorias y hoy dependen, en m\u00e1s de 80%, de las participaciones federales. Esto es lo que ha generado que crezca la dependencia que los obliga a endeudarse. La tendencia es que siga creciendo la deuda y ya empezamos a escuchar peticiones lastimeras de rescate financiero ante Hacienda por parte de algunas entidades y algunos municipios. Entonces, si sigue la tendencia, a la vuelta de uno o dos a\u00f1os har\u00e1 una crisis que ser\u00e1 pr\u00e1cticamente insostenible\u201d, dice.<\/p>\n El origen del mal <\/strong><\/p>\n El senador Galindo dice que esta crisis en las finanzas de los municipios se inici\u00f3 hace 10 a\u00f1os. Durante ese tiempo la deuda de municipios y estados se triplic\u00f3. En el a\u00f1o 2000 la deuda conjunta era de 89.5 mil millones de pesos y para septiembre de 2010 ascend\u00eda a 279 mil millones. El dato proviene de la Unidad de Coordinaci\u00f3n con las Entidades Federativas de Hacienda.<\/p>\n \u201cHay cientos de ayuntamientos que en las actuales condiciones realmente no le generan ninguna utilidad a la comunidad. Al contrario: se convierten en una carga que les genera mayores problemas y actos de corrupci\u00f3n\u201d.<\/p>\n Los casos de corrupci\u00f3n se han vuelto comunes desde hace dos a\u00f1os, y son fen\u00f3menos que parecen ligados de manera estrecha. En el estado de Hidalgo, mientras 84 presidentes municipales se declararon en bancarrota a finales de 2010, la procuradur\u00eda estatal entraba en la fase final del proceso abierto en contra de 12 ex alcaldes acusados de malversar fondos. Entre 2008 y 2009, otros ocho ex presidentes municipales fueron detenidos por ser presuntos responsables de ese delito.<\/p>\n Historias de endeudamiento, quebrantos y turbiedad administrativa se han registrado en Michoac\u00e1n, Quintana Roo, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala y Veracruz. No existe, dice Galindo, entidad y municipio que escape a esa condici\u00f3n desastrosa. \u201cDesde Aguascalientes hasta Zacatecas, para decirlo alfab\u00e9ticamente, hay problemas muy severos. (\u2026) Y curiosamente la respuesta a esta debilidad institucional son medidas m\u00e1s centralizadas\u201d.<\/p>\n Bas\u00e1ndose en cifras del Cuarto Informe de Gobierno, el director de investigaci\u00f3n del Ceidas, Sa\u00fal Arellano, ofrece datos sobre la recentralizaci\u00f3n: \u201cEn 2006, cuando Felipe Calder\u00f3n asume la presidencia de la rep\u00fablica, 60% de los recursos del combate a la pobreza era ejercido por el gobierno federal, alrededor de 20% por los municipios y como 11% por los estados. Pero los datos de 2010 revelan una terrible concentraci\u00f3n del los recursos destinados a la pobreza, con 81% a cargo del gobierno federal\u201d.<\/p>\n Faltan candados anticorrupci\u00f3n <\/strong><\/p>\n El pacto federal en efecto es obsoleto, dice Octavio Pedroza Gait\u00e1n, presidente de la Comisi\u00f3n de Fortalecimiento al Federalismo en la C\u00e1mara de Diputados. Los legisladores han tratado de impulsar una reforma que permita a los ayuntamientos mayor capacidad recaudatoria, lo que eventualmente los volver\u00eda m\u00e1s aut\u00f3nomos y menos dependientes del gobierno federal, pero, seg\u00fan el diputado, no es f\u00e1cil romper con \u201cinercias hist\u00f3ricas\u201d.<\/p>\n Por inercias hist\u00f3ricas se refiere, m\u00e1s que nada, a la corrupci\u00f3n.<\/p>\n \u201cHemos visto grandes abusos y una opacidad preocupante en gobierno de los estados, en muchos municipios, y esto hace que se endurezca, se rigidice el mecanismo de flujo de recursos. Esto no puede combatirse si no es acompa\u00f1ado a la fiscalizaci\u00f3n y una mayor autonom\u00eda a las contralor\u00edas municipales\u201d, dice Pedroza Gait\u00e1n.<\/p>\n El problema es que los niveles de corrupci\u00f3n y burocracia que debilitan la instituci\u00f3n municipal tambi\u00e9n los vuelve f\u00e1cilmente penetrables por el crimen organizado.<\/p>\n \u201cHay que decirlo como es: el municipio es el eslab\u00f3n m\u00e1s d\u00e9bil de esta cadena de gobierno\u201d, dice el diputado. \u201cHay una creciente y gran incidencia de corrupci\u00f3n, de amenaza, de cohecho, de actuaci\u00f3n de los grupos delictivos en la autoridad local, precisamente porque no hemos logrado armar un andamiaje que fortalezca a las autoridades en las instancias locales\u201d.<\/p>\n Entre abril de 2007 y febrero de 2011, 93 funcionarios municipales fueron asesinados por supuestos operadores de la delincuencia organizada; 23 eran alcaldes.<\/p>\n Lejos de modificar los esquemas de repartici\u00f3n de dinero, el sistema de repartici\u00f3n de recursos aument\u00f3 el presupuesto de la Polic\u00eda Federal y disminuy\u00f3 el de estados y municipios, se\u00f1ala Azucena Olivares.<\/p>\n \u201cA la Polic\u00eda Federal le est\u00e1n dando 34 mil millones de pesos de presupuesto; a la estatal 10 mil millones de pesos y a nosotros, los municipios, nos dejan en 5 mil millones de pesos para 2 mil 440 municipios. Es lamentable que no se tengan esas pol\u00edticas p\u00fablicas bien sustentadas en an\u00e1lisis y estudios de la problem\u00e1tica que tenemos\u201d, dice.<\/p>\n En Coyotepec los \u00fanicos trabajadores que no han ido a paro de labores son los agentes preventivos. El salario de los 80 polic\u00edas est\u00e1 cubierto por una pizca del Subsemun, el fondo federal para la seguridad p\u00fablica. Pero, advierte la presidenta de la Ammac, ello no garantiza la paz social.<\/p>\n Azucena Olivares asegura que esta es una crisis que puede terminar de una forma muy lamentable porque la falta de sustentabilidad econ\u00f3mica hace que no se pueda combatir la inseguridad. \u201cTodo es cosa de tiempo, uno o dos a\u00f1os a lo mucho\u201d, dice.<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" La sede administrativa del municipio de Coyotepec, en el Estado de M\u00e9xico, es un viejo edificio de dos plantas donde las oficinas de los funcionarios se esparcen alrededor de un patio central. 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