{"id":4993,"date":"2012-12-05T22:08:13","date_gmt":"2012-12-06T04:08:13","guid":{"rendered":"http:\/\/www.pueblaonline.com.mx\/garganta_prof\/?p=4993"},"modified":"2012-12-05T22:16:59","modified_gmt":"2012-12-06T04:16:59","slug":"presupuesto-morenovallista-2013-disparidades-e-inequidades","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pueblaonline.com.mx\/archivo\/2012\/gargantaprofunda\/presupuesto-morenovallista-2013-disparidades-e-inequidades\/4993\/","title":{"rendered":"Presupuesto Morenovallista 2013: Disparidades e Inequidades"},"content":{"rendered":"

Un detallado an\u00e1lisis<\/strong> t\u00e9cnico<\/strong> del profesor de econom\u00eda de la BUAP Alejandro A. Ch\u00e1vez Palma<\/strong> pone al descubierto las debilidades estructurales<\/strong> del Presupuesto<\/strong> que el gobernador de Puebla, Rafael Moreno Valle<\/strong>, ejercer\u00e1 en el 2013<\/strong>.<\/span><\/p>\n

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Un solo dato pone a temblar: el a\u00f1o pr\u00f3ximo gastar\u00e1 cinco veces m\u00e1s<\/strong> en servicios personales y n\u00f3minas<\/strong> que en desarrollo e infraestructura de la inversi\u00f3n p\u00fablica<\/strong>.<\/span><\/span><\/p>\n

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Otros cuatro<\/strong> puntos<\/strong> destacan:<\/span><\/span><\/p>\n

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1.<\/span><\/strong> Prevalecer\u00e1 la muy marcada dependencia<\/strong> de los recursos federales.<\/span><\/span><\/p>\n

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2.<\/span><\/strong> Como consecuencia de las pol\u00edticas de austeridad<\/strong> del ejercicio fiscal de 2013 el gobierno estatal se ver\u00e1 en la imperiosa necesidad de plantear la inminente utilizaci\u00f3n del cr\u00e9dito<\/strong> aprobado por el Congreso en diciembre de 2010 por 2 mil 500 millones <\/strong> y como consecuencia de los recortes presupuestales en participaciones y ramo 33 para 2013.<\/span><\/span><\/p>\n

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3.<\/span><\/strong> Se argumenta que el nivel de endeudamiento<\/strong> es consecuencia de la falta de educaci\u00f3n financiera y de un comportamiento irracional \u201cde administraciones pasadas\u201d<\/strong>. Esta es una afirmaci\u00f3n err\u00f3nea<\/strong> que omite que \u00e9ste endeudamiento es promovido por los propios bancos (INTERACCIONES Y BBVA-BANCOMER) como Coberturas, m\u00e1s la supuesta banca de desarrollo con BANOBRAS, que cobra m\u00e1s altos intereses que la banca comercial. Y:<\/span><\/span><\/p>\n

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4.<\/span><\/strong> Moreno Valle<\/strong> propone tomar parte de los precarios impuestos<\/strong> para la deuda<\/strong> en los pr\u00f3ximos meses, ya que envi\u00f3 una iniciativa al Congreso local para que se le faculte afectar un porcentaje de los ingresos del estado provenientes del Impuesto Sobre Erogaciones por Remuneraciones al trabajo Personal<\/strong> \u2013ISRTP- como fuente de pago, garant\u00eda o ambas<\/strong>, de todo tipo de obligaciones que contraiga o haya contra\u00eddo con motivo de la contrataci\u00f3n para prestaci\u00f3n de servicios<\/span><\/span><\/p>\n

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Este es, \u00edntegro, el interesante estudio de Ch\u00e1vez Palma<\/strong>, toda una autoridad<\/strong> en la materia:<\/span><\/span><\/p>\n

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En los ejercicios del presupuesto ejercido por el poder Ejecutivo estatal de Puebla en su segundo y tercer a\u00f1o de gobierno presenta \u00a0disparidades; desproporciones, \u00a0inequidades y m\u00e1s dependencia de car\u00e1cter presupuestal-regional seguidas del sexenio anterior, no obstante la unanimidad y \u201cexhaustividad\u201d con que los diputados de la 58 Legislatura aprobaron el presupuesto.<\/span><\/span><\/p>\n

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El an\u00e1lisis elaborado en la presente indagaci\u00f3n muestra que, pesar del aumento nominal de la deuda local (1%); la Inversi\u00f3n P\u00fablica decae en Var % (-3 Real) \u00a0en proporci\u00f3n al Gasto Neto Total en el a\u00f1o 2013 (ver cuadro), lo que evidencia \u00a0\u00a0la solicitud de nuevos empr\u00e9stitos\u00a0 de largo plazo, como una evaluaci\u00f3n del desempe\u00f1o del primer \u00a02\u00ba a\u00f1o fiscal del nuevo gobierno poblano 2011-2017.<\/span><\/span><\/p>\n

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El gobierno del estado gastar\u00e1 cinco veces m\u00e1s\u2014en 2013— \u00a0en Servicios Personales y n\u00f3minas que en Desarrollo e Infraestructura de la Inversi\u00f3n P\u00fablica; es decir la erogaci\u00f3n por sueldos, salarios y n\u00f3minas absorbe el Presupuesto de los poblanos, como se desprende de la Ley De Egresos 2012-2013, del cual tiene acceso la presente investigaci\u00f3n y seg\u00fan estad\u00edsticas de las Finanzas P\u00fablicas estatales del\u00a0 autor.<\/span><\/span><\/p>\n

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Tan solo el a\u00f1o fiscal que se avecina (2013) con Ley de Egresos e Ingresos aprobadas, en la Obra \u00a0de inversi\u00f3n P\u00fablica-Infraestructura y acciones de fomento estatales representan solo $ 4 313.7 millones de los $58 572.5 de egresos del gobierno del estado de Puebla, es decir, 7.4 % de su Estructura; proporci\u00f3n menor a los \u00faltimos a\u00f1os del sexenio pasado. <\/span><\/span><\/p>\n

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En contraste, m\u00e1s de $ 51 215 millones fueron al pago de n\u00f3minas y servicios personales, operaci\u00f3n de dependencias, servicios generales, materiales y suministros y, deuda p\u00fablica, o sea gasto corriente y, operaci\u00f3n de organismos con participaciones, as\u00ed como fondos de fortalecimiento y fomento \u2013FISM-FORTAMUN subsidios, transferencias y ayudas (cerca del 90%) del presupuesto.<\/span><\/span><\/p>\n

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El ejercicio fiscal de 2013 pr\u00e1cticamente permanecer\u00e1 estancado al igual que el actual que lo antecede (2012) con remanentes poco significativos (ver 1er. Cuadro), despu\u00e9s de registrar un notorio d\u00e9ficit 2011 en el primer a\u00f1o de la presente administraci\u00f3n gubernamental, 2011 y 2017, como detallan las cifras derivadas del \u00a0ejercicios presupuestales 2011 generadas por las mismas fuentes oficiales<\/span><\/span><\/p>\n

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M\u00e1s all\u00e1 de lo anterior, prevalecer\u00e1 la muy marcada dependencia de los recursos federales, pues de los $ 54 572.7 millones de pesos de ingresos previstos para\u00a0 el pr\u00f3ximo a\u00f1o fiscal 2013, los impuestos estatales, derechos, productos, aprovechamientos, multas y recargos generados por el estado representar\u00e1n\u00a0 10 % de las arcas gubernamentales con una base de recaudaci\u00f3n de s\u00f3lo 4% (impuestos); lo cual limita las posibilidades en t\u00e9rminos de pol\u00edticas p\u00fablicas viables de trascendencia temporal como es el gasto de infraestructura en el estado, que sigue disminuyendo.<\/span><\/span><\/p>\n

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En paralelo, para enfrentar la deuda p\u00fablica-pasivo circulante, se han fijado $ 529 millones 835 mil pesos de intereses durante 2013 pr\u00e1cticamente lo mismo que se destino en 2012. Otros egresos de 2013 se relacionaron con fideicomisos como seguridad p\u00fablica y fondos, as\u00ed como alianza para el campo y desastres naturales, que\u00a0 es muy significativo por\u00a0 $2 044.2 millones de pesos del rubro Inversi\u00f3n Financiera y otras provisiones que involucra deuda futura de los llamados PPS. Durante 2013, el gobierno del estado destinar\u00e1 s\u00f3lo 7.4 % de sus egresos para Inversi\u00f3n de Obra P\u00fablica, \u00a0y acciones de fomento al desarrollo en infraestructura, es decir gasto de inversi\u00f3n o productivo para sumar $ 4 313.6 millones de los 58 572 millones de pesos a\u00a0 ejercer en el documento citado.<\/span><\/span><\/p>\n

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En contraste, hasta $ 22, 862 millones se incluir\u00e1n en el pago de n\u00f3minas apertura de plazas y servicios personales (85% son SEP-SNTE), otros $ 1,623.4 millones para la operaci\u00f3n de dependencias y $ 27,199.6 millones en la operaci\u00f3n de organismos con participaciones y fondos de fortalecimiento y fomento, que transfiere y subsidia la federaci\u00f3n (infraestructura social municipal, aportaciones para el fortalecimiento del municipio, fondo forestal), as\u00ed como salud y universidad p\u00fablica, en el \u00faltimo a\u00f1o que ya entra.<\/span><\/span><\/p>\n

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No obstante, depender\u00e1 la administraci\u00f3n local de los recursos federales: hasta por 9.1 de cada 10 pesos ingresados; 9.4 para el a\u00f1o 2012 sin considerar recursos extraordinarios, como seguro popular. <\/span><\/span><\/p>\n

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Tal y como se muestra en el Cuadro 1 de las razones de INGRESO de las variables que integran el componente de capacidad de ingresos. En t\u00e9rminos de la eficacia, cuya autonom\u00eda fiscal es muy poco din\u00e1mica, el ingreso fiscal se incrementar\u00eda en 2013 respecto a 2012 por la alta \u00a0recaudaci\u00f3n del\u00a0 ISN y el esfuerzo fiscal de la administraci\u00f3n presente disminuir\u00e1 en relaci\u00f3n a 2012 al recortarse las transferencias del ramo-33 de manera muy marcada los recursos extraordinarios federales en -5.8 % en t\u00e9rminos reales. Por el lado de la eficiencia fiscal los niveles de rentabilidad implican un alto costo de la sobredependencia del estado con respecto a la federaci\u00f3n. <\/span><\/span><\/p>\n

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Durante 2013 el total de ingresos estatales ascender\u00e1n nominalmente a 58 572.2 millones de pesos de los cuales la recaudaci\u00f3n global real representar\u00e1 cerca de 55,835.62 millones, 2.4 % menos respecto de 2012 ya descontada la inflaci\u00f3n que, en\u00a0 el caso del estado de Puebla registrar\u00e1 un \u00edndice anual en 2012 de 4.90 por ciento<\/strong>, ubic\u00e1ndose dentro de las 8 entidades federativas de mayor \u00edndice inflacionario a nivel nacional, lo que ubica este monto en m\u00e0s bajos niveles del actual Proyecto de Ley de ingresos de 2012 por efectos de la desaceleraci\u00f3n econ\u00f3mica actual. <\/span><\/span><\/p>\n

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Es notoria la enorme disparidad en el siguiente cuadro de la clasificaci\u00f3n administrativa, inequidades que se muestran en t\u00e9rminos del destino que se tiene planeado en el sentido del gasto corriente y el gasto de Inversi\u00f3n, donde unas dependencias y entidades desaparecer\u00e1n y otras se insertan en una \u201creingenier\u00eda\u201d que no expresa las prioridades que requiere el estado que es ante todo la Inversi\u00f3n e Infraestructura de car\u00e1cter productivo, cuando el campo, el desarrollo social, la poblaci\u00f3n en general requieren no solo sostener los niveles de inversi\u00f3n si no incrementarlo. En proporci\u00f3n de su Estructura y en su velocidad de variaci\u00f3n, como se muestra en el cuadro en donde un solo secretario va a manejar Radio T.V. y Comunicaci\u00f3n Social en 2013 es decir m\u00e1s de $232 millones 979 mil 600 pesos.<\/span><\/span><\/p>\n

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Como menciona el reiterado discurso oficial repetido a\u00f1o con a\u00f1o en la aprobaci\u00f3n del siguiente a\u00f1o fiscal\u2026\u201dLa Ley no maneja nuevos impuestos y los actuales s\u00f3lo sufrieron un ajuste equiparado a la inflaci\u00f3n\u201d\u2026 que efectivamente el a\u00f1o 2012\u00a0 registrar\u00e1 previsiblemente 4.90 % conservadoramente y se integra de esta forma al pr\u00f3ximo ejercicio fiscal, ante una perspectiva de desaceleraci\u00f3n de la econom\u00eda y por tanto de recortes y recortes en el presupuesto aprobado.<\/span><\/span><\/p>\n

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Como consecuencia de las pol\u00edticas de austeridad del ejercicio fiscal de 2013 el gobierno estatal se ha visto en la imperiosa necesidad de plantear la inminente utilizaci\u00f3n del cr\u00e9dito aprobado por el Congreso en diciembre de 2010 por 2 mil 500 millones y como consecuencia de los recortes presupuestales en participaciones y ramo 33 para 2013. <\/span><\/span><\/p>\n

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Se argumenta que el nivel de endeudamiento es consecuencia de la falta de educaci\u00f3n financiera y de un comportamiento irracional \u201cde administraciones pasadas\u201d. Esta es una afirmaci\u00f3n err\u00f3nea que omite que \u00e9ste endeudamiento es promovido por los propios bancos (INTERACCIONES Y BBVA-BANCOMER) como Coberturas, m\u00e1s la supuesta banca de desarrollo con BANOBRAS, que cobra m\u00e1s altos intereses que la Banca Comercial.<\/span><\/span><\/p>\n

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Es una trayectoria similar a la deuda p\u00fablica interna, los grandes bancos e inversionistas institucionales, como fondos de inversi\u00f3n, est\u00e1n detr\u00e1s del aumento sostenido en la oferta de financiamiento bancario y operan con el objeto de alcanzar mayor rentabilidad (INTERACCIONES Y BBVA) , mayor liquidez de sus activos y diversificar el riesgo de sus inversiones. M\u00e1s de 529 835 mdp costar\u00e1 deuda heredada todav\u00eda, del sexenio anterior en 2013, en el primer a\u00f1o de la actual gesti\u00f3n se han pagado 642 millones por los pasivos y, de ese total se pagar\u00e1n 100 millones de pesos al capital y el resto ser\u00e1n intereses a favor de los bancos Interacciones y BBVA-Bancomer.<\/span><\/span><\/p>\n

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NO SE PUEDE SOSTENER EL RITMO DE INVERSI\u00d3N P\u00daBLICA para 2013, al alcanzar seg\u00fan El Estado de Actividades o Cuenta P\u00fablica-2011 <\/span>$ 3 580 598.6 miles de pesos \u00f2 , seg\u00fan el 1er informe de gobierno \u00a0(<\/strong>p\u00e1gs<\/span>.385-386 )<\/strong> citadas la cantidad de $ <\/span>5 395 474.46 miles<\/strong> de pesos<\/strong>. En tanto que, en 2010 la Inversi\u00f3n P\u00fablica registr\u00f3 la cantidad mayor de <\/span>6 mil millones de pesos\u00a0 como lo contienen los Informes de los Estados de origen y aplicaci\u00f3n<\/strong> de fondos 15 enero 2011. En la bursatilizaci\u00f3n de impuestos como el ISN el sector empresarial ha aceptado d\u00f3cilmente que se juegue en la bolsa los m\u00e1s de dos mil millones que se recaban anualmente sin que existe ni siquiera la posibilidad de ampliar, mejorar o instalar nuevos parque industriales pues, el raqu\u00edtico presupuesto de la SECOTRADE e ICATEP es de apenas el (0.3%) por ciento del total del presupuesto, lo cual le resta competitividad al estado de Puebla.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Por esta y otras razones RMVR propone tomar parte de los precarios impuestos para la deuda en los pr\u00f3ximos meses ya que el gobernador envi\u00f3 una iniciativa al Congreso local que todo lo aprueba para que se le faculte afectar un porcentaje de los ingresos (jueves 19 de julio 2012) del estado provenientes del Impuesto Sobre Erogaciones por Remuneraciones al trabajo Personal \u2013ISRTP- como fuente de pago, garant\u00eda o ambas, de todo tipo de obligaciones que contraiga o haya contra\u00eddo con motivo de la contrataci\u00f3n para prestaci\u00f3n de servicios. Donde se supone est\u00e1 incluido el ISN o impuesto sobre la n\u00f3mina que administraban los empresarios en el CDICS \u2013desaparecido- y, sin que hubiera alguna evaluaci\u00f3n o informe de su utilizaci\u00f3n<\/span><\/span><\/p>\n

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Es decir se van a adicionar discrecionalmente diversas disposiciones de la Ley de Proyectos para la Prestaci\u00f3n de servicios (PPS) Rubro: Inversiones Financieras del estado, <\/strong>de acuerdo con lo que marca el decreto que envi\u00f3 el ejecutivo y el cual fue turnado a la Comisi\u00f3n de Presupuesto y Cr\u00e9dito P\u00fablico que preside el\u00a0 representante del PRD. Se puede anotar que la Ley de Proyectos para la Prestaci\u00f3n de Servicios ya permite al Ejecutivo con la autorizaci\u00f3n del Congreso, afectar las participaciones que en ingresos federales le corresponde al estado o a los municipios para ejecutar PPS como el que sign\u00f3 Puebla para la Construcci\u00f3n del Centro Integral de Servicios (CIS) que a\u00fan est\u00e1 en an\u00e1lisis\u00a0 en la comisi\u00f3n de presupuesto. Una iniciativa metida y forzada en asuntos generales del d\u00eda arriba se\u00f1alado.<\/span><\/span><\/p>\n

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gar_pro@hotmail.com<\/a><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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