Moreno Valle reducirá 22.9% la deuda estatal al final de su gobierno
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Una reducción del 22.9 por ciento en el saldo final de la deuda estatal al término del sexenio, la reestructuración de pasivos del gobierno local, Soapap y Ayuntamientos, el anticipo de dinero fresco para obras, avalado por participaciones federales durante todo el periodo de gestión y el compromiso de cubrir cada peso prestado para no dejar ninguna herencia crediticia a las próximas administraciones, son los compromisos garantizados en la línea de financiamiento por 7 mil 843 millones de pesos que aprobará en las próximas horas la actual Legislatura.
Además, se plantea la creación de un Fideicomiso para salvaguardar el cumplimiento de los pagos en caso de que alguna autoridad se rehúse a cubrir el servicio del financiamiento, pues quedarían en prendas las participaciones federales.
El monto de la actual de la deuda caería de 9 mil 131 millones a 7, 041 millones de pesos, lo que equivale a la reducción de 22.9 por ciento. De su composición, la directa de 5, 850 millones quedaría en 4, 967 millones con una baja de 15.1 por ciento; la contingente de 2, 581 millones a 1 603 millones, lo que significaría un descenso de 37.9 por ciento; y la no avalada de 699.8 millones a 470.8 millones; es decir, disminuiría 32.7 por ciento, amén de que el préstamo con Banobras sería cero.
La calificación del gobierno morenovallista no se vería afectada por la contratación de la de deuda de 7 mil 843 millones. Apenas equivaldría al 1.9 por ciento de sus ingresos discrecionales, además de que no rebasaría el 3 por ciento del 10 por ciento que marcan como parámetro agencias como Fitch o Moodys.
De acuerdo con la Iniciativa de Decreto para la Contratación de Deuda Pública, a la cual tuvo acceso Status Diario, el gobierno de Rafael Moreno Valle deja en claro que no ha utilizado un solo peso de la autorización del endeudamiento de 2 mil 500 millones de pesos.
Precisa que el esquema propuesto por Banobras respecto a los recursos provenientes del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Municipal y el Fondo de Aportaciones Federales para Entidades Federativas limita el periodo de los recursos a tres y seis años, por lo cual no se rebasarán las gestiones actuales de los 217 Ayuntamientos ni del Estado, por lo que tampoco se heredará deuda pública por tales conceptos.
Explica que la autorización hasta por 3 mil millones está considerada para que los municipios como las entidades, como Soapap, puedan contratar y modificar su deuda, con la finalidad de contar con otra alternativa de financiamiento diferente al esquema de Banobras.
El gobierno morenovallista precisa que no ha utilizado el endeudamiento que le autorizó la anterior legislatura y que tampoco ha firmado contrato con ninguna institución financiera para disponer del recurso, porque sólo permite la adquisición de pasivos al Estado y entidades paraestatales como Carreteras de Cuota de Puebla y el Fideicomiso Público de la Reserva Territorial.
“Ni los municipios ni sus entidades paramunicipales (Soapap) pueden contratar deuda bajo este decreto”, avalado en el marinismo, el pasado 11 de enero del 2011.
Con la autorización global del financiamiento con la alternativa de los acreditados puedan decidir por la opción que más les convenga se busca que del total de importe máximo estimado en 7 mil 843 millones de pesos, 3 mil millones sirvan para que el gobierno del estado, ayuntamientos y entidades paraestatales y paramunicipales puedan negociar con cualquier institución financiera, dígase banca privada.
Del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social se usarían dos mecanismos: El Fondo de Infraestructura Social Municipal (operado por Ayuntamientos y supervisado socialmente por Federación a través del ramo 33) y el Fondo de Infraestructura Social Estatal (manejado por el gobierno local). De esta bolsa se pretende el delante de hasta 25 por ciento de los recursos de los tres años (2 mil 310 millones 400 mil pesos) y seis años (FISE aportaría 637 millones 300 mil pesos y del Fondo de Aportaciones Federales para Entidades Federativas mil 895 millones 300 mil pesos), según corresponda. El recurso provendría de los programas de Banobras.
De hecho, el esquema planteado por la banca de desarrollo establece anticipar el 25 por ciento anual del FISM de los tres años de gobierno municipal para adelantar los calendarios de obra pública.
Al momento de obtener estos recursos (primer año de su gestión municipal) se podrán realizar obras de infraestructura social de alto impacto de manera inmediata y ordenada.
Se fija un candado para que no se herede deuda a las siguientes administraciones y también que la contratación de deuda no requiera ya del aval del gobierno del estado.
Así, por ejemplo, el techo del FISM para 2011, 2012 y 2013 es de 100 millones de pesos anuales, en el primer año Banobras presta 150 millones de pesos y en 2012 y 2013 recibirían del techo total anual 75 millones de pesos, pues el resto se descontaría por el préstamo hasta sumar en dos años, los 50 millones para dejar sus cuentas en cero.
Vale señalar que la fórmula para determinar la distribución de los recursos del FISM se basan en la brecha respecto a la norma de pobreza extrema de la necesidad básica para el hogar: ingreso per cápita, nivel educativo, disponibilidad de espacio de la vivienda, drenaje y electricidad-combustible para cocinar. El primordial criterio es el PIB familiar.
En torno al esquema Banobras FISE se anticipa también el 25 por ciento de los recursos de los seis años del gobierno para adelantar la ejecución de la obra.
Al momento de obtener los fondos (primer año de gestión) se podrán realizar las obras de infraestructura, particularmente contra la marginación y la pobreza.
El mecanismo tampoco permite heredar deuda pública al próximo sexenio.
Otro ejemplo: el techo del FISE es de 100 millones anuales. Si se adelanta el 25 por ciento, en el 2011 se recibirían 225 millones de pesos, por lo que a partir del 2012 se descontarían 25 millones de pesos anuales para cubrir el adelanto hecho y dejar en ceros las cuentas para el 2016.
Respecto al FAFEF se aplica esquema similar: si el techo anual es de mil millones de pesos, entonces Banobras presta el 25 por ciento de todo lo que se recibirá en seis años para sumar 2 mil 250 millones de pesos y a partir del 2012 se descuentan del total 250 millones de pesos para limpiar el crédito a finales del 2016.
¿Y OTROS LOS 3, 000 MDP?
Este rubro se otorga a los Ayuntamientos la flexibilidad de decidir sobre otras fuentes de financiamiento alternas a Banobras, con la finalidad de que cuenten con opciones de contratar créditos distribuidos en el mercado financiero existente.
Adicionalmente, se reestructuraría la deuda de Soapap, cuyo monto asciende hoy a 2 mil 057 millones de pesos. Los tres mil millones de deja en claro no son necesarios para el gobierno del estado, porque se cuenta con una línea autorizada de 2 mil 500 millones que no ha sido utilizada.
Sobre el Fideicomiso se definen sus funciones:
1.- Administra los recursos que vienen directamente de la Tesorería de la Federación.
2.- Paga el servicio de la deuda de aquellos municipios que se adhieran al programa propuesto por Banobras.
3.- Ministra al Estado los recursos de aquellos Ayuntamientos que no opten por contraer este tipo de endeudamiento.
4.- En la constitución del Fideicomiso es el gobierno del estado el encargado de suscribir y pagar con cargo a los recursos del erario estatal, mismos que serán reembolsados por Banobras.
5.- El fideicomiso únicamente es para los créditos FAIS y FAFEF. No están destinados para otras líneas de crédito.
6.- El fideicomiso sólo funcionará como medio de garantía y pago.
7.- El fideicomiso cobrará una tasa fija equivalente a la Tasa de Interés Interbancaria de Equilibrio (TIIE) más una sobretasa que se fijará al momento de la celebración de cada contrato.
¿Por qué el esquema de Banobras?
Según las autoridades locales porque los costos fiduciarios y de calificación son cubiertos por el gobierno poblano, a través de reembolsos vía del fideicomiso público Federal para apoyar las áreas prioritarias o estratégicas del desarrollo en los estados y municipios (FIDEM).
Se fijan mismas condiciones que para deuda comercial sin avala estatal, toda vez que el pago está garantizado con dicho fideicomiso.
Implica que los préstamos no rebasen el mes de noviembre del 2013; es decir, no excedan las administraciones municipales.
Se garantizar la cobertura por servicio de deuda de dichos créditos.
Se transparente el manejo de los recursos del FAIS.
Y se permite una mejor planeación a los Ayuntamientos.
SITUACIÓN ACTUAL DE AYUNTAMIENTOS
Los municipios en este esquema pueden salir de sus conflictos financieros. La deuda pública de los ayuntamientos asciende a 700 millones de pesos, de los cuales aparecen con pasivos Atlixco, Chinantla, Puebla, San Pedro Cholula, Tecamachalco, Tianguismanalco, Cuautlancingo, Guadalupe Victoria, Rafael Lara Grajales, Santiago Miahuatlán, Tehuacán y Venustiano Carranza.
Puebla tiene dos créditos por 689 millones 700 mil pesos, lo que representa 98.5 por ciento de la deuda municipal total.
Los ayuntamientos cuya proporción del servicio de la deuda respecto a sus participaciones es elevado tienen la opción de adherirse al programa de Banobras, como sería Guadalupe Victoria con 8.3 por ciento; y Puebla con 5.6 por ciento.
La contratación del crédito no puede utilizarse para pagar otra deuda.
Y la Ley de Deuda Pública del Estado establece que los recursos derivados de los créditos que se contraten sólo se podrán destinar a inversiones productivas en infraestructura social y servicios públicos.
