En riesgo elecciones del 2015 sin leyes secundarias: Lorenzo Córdova
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“Si no hay una legislación secundaria a tiempo y bien hecha se va a tener que llevar a cabo en condiciones de zozobra jurídica”, dijo el presidente del INE
Con apenas unas horas de haber tomado posesión del despacho presidencial del Instituto Nacional Electoral, Lorenzo Córdova dimensiona el complejo escenario que tiene enfrente: “Ya tenemos INE pero todavía tienen que conjurarse los riesgos para las elecciones del 2015, no en el sentido de que no vayan a realizarse, pero si no hay una legislación secundaria a tiempo y bien hecha se va a tener que llevar a cabo en condiciones de zozobra jurídica”.
En entrevista con La Jornada, Córdova advierte de las preocupaciones institucionales porque “si no se adecua la legislación secundaria a la Constitución nosotros vamos a tener un margen de discrecionalidad que no le conviene a nadie, ni a ciudadanos ni a partidos, por la incertidumbre que produce y por supuesto, no le conviene al órgano electoral”.
Para Córdova, “el principal desafío que tiene el INE es continuar y en caso de ser posible ampliar el proceso de reconstrucción de la confianza que en algún momento se mermó en torno a los órganos electorales, proceso en el que se avanza muy lento. La pérdida de confianza ocurre de manera muy rápida. Si el INE no entrega buenas cuentas en 2015, ten la plena certeza de que la confianza en la autoridad se va a erosionar de una manera muy consistente”
-¿Cuáles principales preocupaciones que tienes respecto de la reforma electoral?
-Déjame decirlo así. Los vacíos que advertimos estando en el IFE. Las preocupaciones que externamos respecto a la reforma electoral, siguen vigentes. Tal vez salvo la que tiene que ver con el nombramiento de los consejeros del INE. Hoy ya tenemos INE porque pudimos tomar protesta, pero los riesgos para las elecciones del 2015, todavía tienen que conjurarse, no en el sentido de que no se va a poder llevarse a cabo, pero si son elecciones que se van a realizar, si no hay legislación secundaria, a tiempo y bien hecha, se van a tener que llevar en condiciones de zozobra jurídica, porque hoy lo que tenemos es un INE que rige su actuación en un Cofipe (código electoral) que no se corresponde con lo que hoy dice la Constitución. Entonces, si no se adecúa la legislación secundaria a lo que dice la Constitución nosotros vamos a tener un margen de discrecionalidad que no le conviene a nadie. No le conviene a los ciudadanos por la incertidumbre que da la discrecionalidad que la interpretación produce. No le conviene por la misma razón a los partidos políticos, que son los jugadores. No le conviene a los ciudadanos que participarán ya eventualmente como candidatos independientes y por supuesto no le conviene al óprgano electoral.
– Creo que un órgano electoral con atribuciones discrecionales, es un órgano, paradójicamente, profundamente débil por la exposición a la que está sometido. Entonces, mi principal preocupación hoy, es que la legislación secundaria esté lista a tiempo y bien hecha. Y disipe las preocupaciones que la reforma constitucional todavía hoy produce, empezando por las atribuciones discrecionales que hoy tiene el órgano electoral. Es decir, cuáles son los parámetros. Pongo un ejemplo: hoy sabemos que el INE, porque lo dice la Constitución puede atraeré una mayoría de 8 votos, una elección pero no sabemos nada más. No sabemos ni en qué momento, ni porque razones, no sabemos ni a cargo de que erario. SI el INE atrae las elecciones será a cargo de su propio presupuesto o ejercerá el presupuesto estatal previsto para ese proceso electoral. Es decir, todo esto tendría que construirse sin ningún tipo de base jurídica cierta. Por eso, y este es el enfoque más radical, Por eso es indispensable que para que el INE pueda operar bien el o los procesos con las atribuciones que le corresponden en los procesos electorales el próximo año, cuente con un marco legal en el cual asirse, pero que además sea un marco consensuado0 por todas las fuerzas políticos conocido por ellas, y en consecuencia brinde certeza.
Otro ejemplo: el INE va a tener que nombrar a todos los consejeros de los organismos públicos locales estatales. ¡Cómo? ¿A partir de algún criterio? ¿Los consejeros actuales tienen alguna prerrogativa para ser considerados de manera especial en este proceso? ¿La votación es simple? ¿Quién hace las propuestas? ¿Cuáles son los procedimientos de sondeo de los mejores perfiles para que el INE haga esta designación? Todo esto ahora el INE no lo sabe, porque no hay una ley que establezca las rutas, los procedimientos, peor aún los tiempos, para que esto ocurra. Por eso ahora la preocupación fundamental es que la ley salga bien y pronto. Para eso estamos brindando el apoyo técnico, colmo en su momento hizo el IFE; para poder asesorar a los legisladores, los partidos, los actores políticos que están procesando las leyes. Ya conocemos las iniciativas de las tigres principales fuerzas políticas: el PRI con el PVEM, del PAN y del PRD y estamos ya analizando, en breve estaremos en grado de poder presentar diagnósticos muy puntuales, estrictamente técnicos, para orientar mejor el proceso.
-¿Se consensuaría con los nuevos consejeros?
-El proceso ya arrancó. Creo que los consejeros electorales tienen que incorporarse a este análisis de la legislación a la brevedad posible para que no seamos nosotros una causa del retraso de la legislación.. El reloj legislativo está corriendo y corre muy rápido. Estamos a 26 días de que se culmine el periodo para procesar las leyes.