LA GRAN LEGISLADORA
Arturo Luna Silva
No tiene desperdicio el más reciente estudio de Integralia. Y es que la consultoría confirma lo que ya se sabía: en el ámbito legislativo, nada ha cambiado con la 4T. La titular del Poder Ejecutivo, como sucede en los estados de la República con los gobernadores, sigue siendo La Gran Legisladora -así con mayúsculas-.
¿De qué otra cosa sirven las diputadas y los diputados federales y locales sino para levantar el dedo, calentar la curul y cobrar la dieta?
¿A qué actividad se dedican que no sea aprobar –muchas veces sin leerlas o entenderlas– las iniciativas que les mandan la presidenta o el gobernador en turno.
El reporte especial “Cierre del Segundo Año de la LXVI Legislatura” (septiembre 2025-abril 2026) señala estos puntos claves:
Control del Ejecutivo sobre agenda legislativa: más que un tema cuantitativo, lo relevante fue lo que sí se aprobó. El Congreso priorizó las iniciativas presidenciales; se aprobaron 32 propuestas, equivalentes a 49% del total. Solo entre febrero y abril se aprobaron 15 iniciativas del Ejecutivo (cuatro constitucionales, 10 legales y una administrativa). Las otras 30 iniciativas aprobadas (46% restante) provenientes de legisladores tenían, en su mayoría, el aval presidencial (como la de economía circular) o complementaron su agenda (por ejemplo, diversas en materia de extorsión y vivienda).
Muchas iniciativas, pocas aprobadas: en los dos períodos ordinarios del segundo año legislativo fueron presentadas 4,443 iniciativas. Morena lideró con 1,466 (36.4%), seguido por el PAN (858), PRI (617), PVEM (583), MC (448) y PT (270). De este total, cerca de 1,900 fueron presentadas de febrero a abril de 2026, aprobándose sólo 55.
Aprobación fast-track de reformas de alto impacto: la “súper mayoría” de Morena-PVEM-PT aseguró la aprobación expedita de reformas prioritarias del oficialismo en materia laboral (reducción de la jornada a 40 horas), seguridad (extorsión y feminicidio), agua (Ley General de Aguas), inversiones mixtas (Ley de Infraestructura para el Bienestar) y salud. Entre febrero y abril los esfuerzos se concentraron en la jornada laboral, infraestructura para el bienestar, Plan B electoral y vivienda.
Reforma electoral, único revés para el Ejecutivo: la iniciativa que proponía un nuevo modelo de representación proporcional, reducción de legisladores, recortes al INE y financiamiento de partidos, fue rechazada porque amenazaba la supervivencia de los partidos aliados de Morena (PVEM y PT). Ello abrió paso a un “Plan B”, menos radical.
Posible periodo extraordinario: durante el receso (mayo-agosto) podría convocarse al Congreso para aprobar la reforma constitucional que posponga para 2028 la elección judicial complementaria.
Cierre de la LXVI Legislatura: con el proceso electoral en puerta, se prevé una disminución en el desahogo de asuntos legislativos hacia el segundo período de sesiones. La agenda presidencial seguirá siendo prioridad, si bien, ya más consolidada.
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A lo largo de ambos periodos ordinarios y el periodo de receso se observó un claro predominio de Morena, que presentó 1,466 proyectos (34.6% del total de 4,242). Le siguieron el PAN con 858 iniciativas (20.2%), el PRI con 617 (14.5%), el Partido Verde con 583 (13.7%), el PT con 270 (6.4%) y Movimiento Ciudadano con 448 (10.6%).
En cuanto a la proporción de iniciativas aprobadas por grupo parlamentario, Morena concentró el 40% del total; el PVEM, 6.7%; y el PT, 16.7%. En conjunto, el oficialismo acumuló el 63.4%. En contraste, la oposición —PAN, PRI y MC— aportó 13%, 13% y 10%, respectivamente, sumando apenas el 36%, lo que refleja un predominio marcado del oficialismo sobre la agenda propia del poder Legislativo.
Como conclusión, aunque cerca de la mitad de las iniciativas aprobadas provienen de propuestas de legisladores, las que resultan verdaderamente trascendentes cuentan con respaldo presidencial.
Entre los ejemplos más relevantes de iniciativas originadas en el Poder Legislativo se encuentran las reformas en materia de economía circular, cancelación de suscripciones y combate al abuso sexual.
Por otra parte, las iniciativas aprobadas impulsadas por legisladores fueron, en su mayoría, complementarias o coincidentes con las propuestas del Ejecutivo, por lo que se acumularon y dictaminaron conjuntamente.
En la práctica, prevalecieron casi siempre los proyectos presidenciales, con ajustes mínimos de las comisiones, mientras que las propuestas de los legisladores no se incorporaron al texto final aprobado, aunque formalmente quedaron registradas como aprobadas.
Tal es el caso de múltiples iniciativas de legisladores en torno a vivienda adecuada, extorsión, reducción de la jornada laboral o protección de derechos de autor ante uso de inteligencia artificial.
Es decir, un escenario casi idéntico al que se presenta en el Congreso del estado de Puebla, donde las diputadas y los diputados del bloque oficialista están literalmente sólo como oficialía de partes del Ejecutivo, tema del que me ocuparé en una próxima entrega.
